千里运河的“经济账”

文章发布于：2024-02-02 15:36:04

千里运河的“经济账”

我们知道，在灿烂文明的背后，都需要无数人力、物力、财力源源不断的支撑。正所谓“兵马未到，粮草先行”，纵览在大运河的千年历史，我们不禁要问，那些修建与维护运河所需要的钱粮是如何保障的呢？

运河图景

大运河作为一项大型水利工程，自古便是国家财政支出的重要项目。东汉初年，黄河、汴渠为害甚重，原本承担漕运任务的汴渠淹没了十多个县，给百姓带来了灾难。东汉明帝永平十二年(69年)，朝廷命王景负责通盘治理汴、黄二河。王景在从荣阳到千乘海口的千余里范围内测量地形、打通山陵，在要害之处筑起堤坝，又疏通引导阻塞积聚的水流，每十里修造一座水闸，使得水流能够来回灌注，不再有溃决之害。这样下来，尽管王景节约了工程费用，到第二年汴、黄治理完毕时，所花钱粮也达百亿。汉朝实行“上计制度”，每年现钱、现粮等收入需由上计吏按时造册呈报，一切重大开支由大司农从国库调拨，这其中就包括挖掘、疏浚运河的钱粮经费。大司农在各郡国设有仓监、都水等职官，直接负责水利事务，便于掌握情况以及进行相应业务的钱粮调拨。

隋唐时期，国家涉运财政开支由户部负责。包括运河在内的重要工程开支需“申度支会计，以长行旨为准”，还需要依制上报日报、旬报、月报、季报、年报等报表，接受审计监督。基层河道疏浚与闸坝维护也需要在动工前向州一级的官府提出申请报告，申明预算用工情况。

运河修建场景

两宋时期，河工经费主要由国库开支，通过预拨工程款进行垫付，雇用夫役、购买物料。河工紧要时，甚至出现支借特殊仓储府库的情况。据记载，北宋元丰元年(1078年)，都水监向封桩钱库“乞给钱二十万，以时事梢草”。元祐八年(1093年)，有司支借常平仓钱买梢草，斩伐榆柳。而封桩钱库为皇室库藏，常平仓一般用于平抑谷价，皆非工程支出的常用府库。除朝廷调拨外，还有一部分经费来源于沿河两岸州县的“免夫钱”。宋代按田亩数量征调河工，不愿服役可交纳免夫钱，淮南地区河工夫役每人十千钱用以雇工。王安石变法后则取消民夫劳役，收取“免役钱”，以便灵活募役。

明代设有专项运河建设资金，用于运河河道的日常治理维护。运河的修建能够节省漕运成本，节省下来的运输费用又称为脚价，有一部分会用于运河疏浚治理，名曰“漕银河工银”。嘉靖七年(1528年)，通惠河工程完成，漕粮经河道运抵京城节省经费10万两，治理河道的工部郎中何栋被允许使用“扣省脚价”进行雇佣民夫、挑浚河道、改造闸坝。

运河漕运

至清代康熙十二年(1673年)，三藩之乱爆发，清廷财政窘迫，无力筹措治河、治运经费。康熙十六年，总河靳辅提出三策筹措钱粮：第一，治河成功后，以淮扬地区治河恢复后的耕田收入纳入河工经费，可得经费 160万~170万两；第二，运河修浚成功后以商船所剩脚价费用冲抵，可得经费10万~20万两；第三，以广武秀才改文生所捐费用10万~20万两作为河工开支，总计可得200万两。但建议却没有得到采纳。靳辅又以广开捐输作为增加河工经费的手段，允许官吏、贡生通过捐纳钱粮、物料等支持河、运建设来获得官衔。康熙三十八年，河道总督于成龙奏请开捐修例。次年，河道总督张鹏翻实施增捐。康熙四十五年，两江总督阿山奏请开捐以利河工。商人、官员捐纳成为河工经费来源之一。